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關于加快構(gòu)建自治區(qū)高質(zhì)量充電基礎設施體系的實施意見（征求意見稿）

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎設施體系的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕19號），加快構(gòu)建自治區(qū)高質(zhì)量充電基礎設施體系，更好支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新能源汽車消費，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，結(jié)合自治區(qū)實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、第三次中央新疆工作座談會及自治區(qū)黨委十屆十次全會精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。加強統(tǒng)籌謀劃，落實主體責任，充分調(diào)動各方力量，加快構(gòu)建綠色高效、智慧便捷、融合開放的高質(zhì)量充電基礎設施體系，打造“疆電無限”品牌，更好滿足新能源汽車出行需求，助力推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化基礎設施體系建設。

（二）基本原則

適度超前，以供促需。結(jié)合電動汽車發(fā)展趨勢，適度超前安排充電基礎設施建設，在總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)功能、建設空間等方面留有裕度，更好滿足不同領域、不同場景充電需求。

統(tǒng)籌兼顧，分類推進。結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點、充（換）電需求，分區(qū)域、分場景，有序推進不同類型充電設施建設，支持“油氣氫電服”等綜合供能服務站建設，服務新能源汽車各場景應用。

因地制宜，合理布局。統(tǒng)籌考慮充電設施與周邊環(huán)境的關系，加油（氣）站及大型公共停車場等充分利用現(xiàn)有設施便利條件，加快布局充電設施。

政策支持，市場發(fā)力。優(yōu)化完善政策激勵措施，鼓勵、引導各類市場主體積極參與充電基礎設施建設運營，積極培育優(yōu)化新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設運營市場環(huán)境。

（三）主要目標

到2025年，全區(qū)新能源汽車充電服務保障能力顯著提升，充電服務便利性顯著提高。到2030年，全區(qū)基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎設施體系，有力支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足人民群眾出行充電需求。

二、優(yōu)化完善網(wǎng)絡布局

（一）組織編制充電基礎設施布局規(guī)劃

按照“擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補短板、提效能”的總體思路，結(jié)合國家《電動汽車充電設施布局規(guī)劃編制指南》和自治區(qū)國土空間規(guī)劃，組織制定自治區(qū)充電基礎設施布局專項規(guī)劃，明確責任分工及工作要求，并做好與電力、交通等體系的銜接融合。指導各地、州、市以區(qū)縣為基本單元，結(jié)合縣（市）國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃，制定充電基礎設施布局規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、各州、市人民政府、各行政公署；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、機關事務管理局、文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（二）穩(wěn)步推進城際交通公共充電網(wǎng)絡建設

加快補齊重點城市之間充電基礎設施短板，打造有效滿足新能源汽車中長途出行需求的城際充電網(wǎng)絡。強化進出疆、城市邊緣等關鍵節(jié)點充電網(wǎng)絡連接能力，新（改）建及已建未交工國省干線公路建設項目，將充電基礎設施建設納入基本建設程序管理。全區(qū)高速公路服務區(qū)在提供充電基礎服務100%的基礎上，進一步優(yōu)化充電資源配置。2025年底前，高速公路和普通國省干線公路服務（停車）區(qū)充電基礎服務設施進一步加密優(yōu)化，農(nóng)村公路沿線有效覆蓋。（牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳、新疆交通投資（集團）有限責任公司；配合單位：各州、市人民政府、各行政公署、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（三）持續(xù)優(yōu)化城市公共充電網(wǎng)絡建設

推動城市充電網(wǎng)絡從中心城區(qū)向城市邊緣、從優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向其它區(qū)域有序延伸。推進城市充電基礎設施與停車設施一體規(guī)劃、建設和管理。2025年底前實現(xiàn)具備條件的公共建筑、公共停車場等充電基礎設施全覆蓋，到2030年逐步達到規(guī)定要求的充電基礎設施配建比例。鼓勵在具備條件的區(qū)域建設集中式充換電站，謀劃布局一批公共超充設施，提高設施的通用性和兼容性。在具備條件的加油（氣）站配建公共快充設施，支持“油氣氫電服”等綜合供能服務站建設，并做好防爆管理。著力打造10分鐘充電圈，提供安全、便捷、普惠的充電服務。（牽頭單位：各州、市人民政府、各行政公署；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（四）加快推進公共服務領域充電設施建設

大力推動公共服務領域車輛電動化，持續(xù)提升新能源汽車占比。根據(jù)機關公務、公交、環(huán)衛(wèi)、出租、物流、機場通勤、公安和社區(qū)巡邏等公共服務領域新能源汽車投放計劃及運營安排，按照適度超前、車樁相隨的要求，及時在機關院所、公交首末站等區(qū)域布局完善充電服務網(wǎng)絡。圍繞短途、高頻、重載場景，布局貨運專用換電站。積極推廣“光儲充放”多功能綜合一體站建設，與城市公共充電基礎設施形成高效互補。（牽頭單位：各州、市人民政府、各行政公署；配合單位：自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、機關事務管理局、郵政管理局、新疆機場（集團）有限責任公司、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（五）逐步建成有效覆蓋的農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡

推動農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡與城市、城際充電網(wǎng)絡融合發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村人口出行特點，優(yōu)先在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐、公共停車場等場所配置公共充電設施，在農(nóng)村通往城市的主干道路沿線按需配置公共快充設施，滿足緊急補電需求。推動以居民私用為主的慢充設施建設，根據(jù)新能源汽車推廣數(shù)量及充電需求，在符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域國土空間規(guī)劃的基礎上，在農(nóng)村公共區(qū)域建設一定數(shù)量的公共快充設施。對于確有需要的偏遠地區(qū)，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興幫扶單位及國有企業(yè)保障作用，通過自建或引入其他市場主體，合理布局公共充電基礎設施，提供兜底充電服務。進一步優(yōu)化農(nóng)村居民私人充電樁報裝條件，盡快實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。（牽頭單位：各州、市人民政府、各行政公署；配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、機關事務管理局、發(fā)展改革委、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

三、加快重點區(qū)域建設

（一）積極推動居住區(qū)充電基礎設施建設

嚴格落實新建小區(qū)充電基礎設施配建標準，推動納入住宅設計和驗收的強制條款，將新建小區(qū)固定車位100%預留充電設施安裝條件和配變電設施增容空間作為小區(qū)合格驗收重要環(huán)節(jié)。在停車位、電力容量等資源緊張的小區(qū)，鼓勵開展充電基礎設施“統(tǒng)建統(tǒng)服”，統(tǒng)一提供建設、運營和維護等服務，推廣“臨近車位共享”“分時共享”“多車一樁”等共享模式。同時，在小區(qū)附近加強公共充電場站覆蓋或共享，引導需求向外尋解。充分發(fā)揮基層社區(qū)、業(yè)主委員會等協(xié)調(diào)作用，建立“一站式”協(xié)調(diào)推動和投訴處理機制，爭取在部分典型社區(qū)、園區(qū)等實現(xiàn)充電設施的突破，形成典型經(jīng)驗。（牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳、各州、市人民政府、各行政公署；配合單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（二）逐步落實單位內(nèi)部充電基礎設施建設

鼓勵有條件的機關院所、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等根據(jù)職工充電需求開展內(nèi)部充電基礎設施建設。支持各單位通過自建或與充電設施建設運營企業(yè)合作等模式，積極拓寬融資渠道，加快內(nèi)部充電基礎設施建設，到2025年，全區(qū)公共機構(gòu)充電基礎設施充電接口與新能源汽車數(shù)量比例不低于1：1。建立健全內(nèi)部充電基礎設施管理制度，鼓勵在閑暇時段向公眾用戶開放，進一步釋放充電資源，提高充電設施利用效率。積極推動礦場開發(fā)企業(yè)內(nèi)部充電基礎設施建設，支持換電重卡的推廣應用。（牽頭單位：自治區(qū)機關事務管理局、各州、市人民政府、各行政公署；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工業(yè)和信息化廳、商務廳）

（三）加快推進旅游景區(qū)充電設施建設

加大旅游景區(qū)新能源汽車推廣及充電基礎設施建設力度。A級以上景區(qū)新投專用車輛滿足100%電動化，既有車輛逐步提升新能源汽車占比。2025年底前，具備建設條件的A級以上景區(qū)實現(xiàn)充電設施的全覆蓋，4A級以上景區(qū)設立新能源汽車公共充電區(qū)域。對于北疆極寒天氣等造成開放時間較短的景區(qū)，要充分考慮配置一定比例的移動式充電設施，增強充電網(wǎng)絡經(jīng)濟性和韌性。（牽頭單位：自治區(qū)文化和旅游廳、各州、市人民政府、各行政公署）

四、提升運營服務水平

（一）加快推進全區(qū)充電基礎設施互聯(lián)互通

深化自治區(qū)智慧充電服務平臺與國家充電設施監(jiān)測服務平臺的數(shù)據(jù)貫通和信息共享。繼續(xù)完善和拓展自治區(qū)智慧充電服務平臺的數(shù)據(jù)服務、運行分析和運營監(jiān)管等功能應用，全力抓好信息安全防護，確保數(shù)據(jù)安全。擴大充電基礎設施接入規(guī)模，2024年實現(xiàn)區(qū)內(nèi)充電設施運營企業(yè)數(shù)據(jù)的全面接入，提高充電服務的便捷化、數(shù)字化、智能化水平。貫通自治區(qū)智慧充電服務平臺與自治區(qū)一體化政務服務平臺，通過“新企辦”APP為全區(qū)充電運營商提供無差別接入服務，真正做到一套數(shù)據(jù)全區(qū)共享。加快充電樁位手機信息共享APP開發(fā)，實現(xiàn)樁位公開共享、狀態(tài)實時查詢、價格公平公正、服務智能高效，著力解決群眾“找樁難”問題，提升群眾充電服務體驗。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局、政務服務和公共資源交易中心、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（二）著力提升運營商充電服務水平

積極培育充電服務運營先進企業(yè)，構(gòu)建充電站“星級評價”體系，定期發(fā)布星級站點評級結(jié)果，為新能源汽車車主選擇充電站點提供參考，著力解決部分充電運營商管理不規(guī)范、服務水平不高、用戶頻繁投訴等問題，促進充電運營商提升充電設施運營服務水平。鼓勵停車場與充電設施運營企業(yè)創(chuàng)新技術與管理措施，優(yōu)化停車與充電的合理配置，維護良好充電秩序。同時，推廣充電車位共享，提高車位和充電設施利用效率。研究僵尸樁退出或升級盤活機制，提高資源利用效率。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：各州、市人民政府、各行政公署、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

五、做好試點示范和應用推廣

（一）開展充電基礎設施示范區(qū)建設

各地可在新能源汽車推廣等基礎條件較好的區(qū)域或應用場景開展充電基礎設施示范區(qū)縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范交通線路、示范高速公路服務區(qū)、示范礦山等建設。鼓勵在機關院所、企事業(yè)單位、典型小區(qū)、商業(yè)建筑停車場、交通樞紐、重點旅游場所等探索試點充電基礎設施建設運營模式，進一步發(fā)揮示范引領作用，形成可復制、可推廣的規(guī)模化發(fā)展模式。具備條件的納入自治區(qū)或國家級示范。（牽頭單位：各州、市人民政府、各行政公署；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、機關事務管理局、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（二）開展智能充電基礎設施推廣應用

大力推廣應用智能充電基礎設施，將智能有序充電納入充電基礎設施功能范圍和居住區(qū)新建充電基礎設施建設條件，引導新能源汽車在低谷時段有序充電，并接受電網(wǎng)調(diào)控。在土地資源緊張、電力容量緊缺的區(qū)域試點布局超充樁、V2G樁、光儲充一體設施，提高充電效率。充分發(fā)揮新能源汽車在電化學儲能體系中的重要作用，鼓勵開展車網(wǎng)互動、光儲充換一體站建設，提高充電設施運行水平。鼓勵探索研究無線充電等新型充電技術，推動充電技術創(chuàng)新，在保障安全的前提下試點應用。（牽頭單位：各州、市人民政府、各行政公署；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、機關事務管理局、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

六、保障措施

（一）完善工作調(diào)度和協(xié)調(diào)機制

建立各有關部門緊密配合的充電基礎設施建設協(xié)同推進機制，強化對各地的工作指導和監(jiān)督檢查，持續(xù)跟蹤解決重點難點問題，發(fā)揮自治區(qū)新能源汽車發(fā)展協(xié)會橋梁紐帶作用，實現(xiàn)信息共享和政策聯(lián)動。壓實各級地方政府責任，將充電基礎設施建設納入民生實事工程，并充分利用各類媒體、平臺宣傳引導新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設，共同營造有利于新能源汽車消費的良好氛圍。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、機關事務管理局、文化和旅游廳、消防救援總隊、各州、市人民政府、各行政公署、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（二）研究制定配套支持政策

充分考慮自治區(qū)財政狀況，統(tǒng)籌使用節(jié)能減排等現(xiàn)有專項資金，對公共充電基礎設施建設給予獎補等支持。鼓勵各地、州、市立足本區(qū)域?qū)嶋H，研究適宜本區(qū)域特點的財政支持政策。鼓勵和引導市場主體加大充電設施建設，提高充電服務質(zhì)量，帶動新能源汽車消費和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實峰谷分時電價政策，引導用戶廣泛參與智能有序充電和車網(wǎng)互動。對居民小區(qū)內(nèi)的公共充換電設施用電實行居民電價。執(zhí)行工商業(yè)電價的充換電設施用電實行峰谷分時電價政策。2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、機關事務管理局、各州、市人民政府、各行政公署、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（三）強化充電設施要素保障

地方各級政府要在規(guī)劃、用地、金融等方面給予全面支持，進一步簡化相關審批手續(xù)，滿足充電基礎設施及配套電網(wǎng)建設用地、廊道空間等發(fā)展需要，營造良好發(fā)展環(huán)境。電網(wǎng)企業(yè)要加快推動配套電網(wǎng)建設及升級改造，補齊供電能力短板，保持合理的容載比和供電裕度，并延伸電網(wǎng)投資界面至用戶建筑區(qū)劃紅線。鼓勵各地在場地租金、占道費用等方面進行適當減免。支持給與新能源機動車停車優(yōu)惠服務，電動汽車充電樁標準充電時長內(nèi)的服務收費包含停車費，不得另外收取停車費。（責任單位：各州、市人民政府、各行政公署、自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（四）提高充電設施安全管理水平

壓實充電基礎設施所有權(quán)人和運營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，充電設施應當符合國家和自治區(qū)相關技術標準要求，配置安全設施、器材，強化從業(yè)人員培訓，提升設施運維水平和應急處置能力。鼓勵引導充電基礎設施投資運營企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險。各有關部門要結(jié)合工作職能，加強對充電基礎設施及其場所的安全監(jiān)管，指導和督促充電設施運營企業(yè)和個人落實安全管理要求，依法查處違法違規(guī)行為，及時消除安全隱患，并建立事故調(diào)查處理溯源機制，嚴格責任追究。禁止違反安全用電要求私拉電線、安裝插座給電動汽車充電。禁止在建筑的公共門廳、安全出口處和消防車通道停放充電。（責任單位：各州、市人民政府、各行政公署、自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、應急管理廳、消防救援總隊、國網(wǎng)新疆電力有限公司）

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